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地方政府融资风险提示
信息来源:国际贸易法律网 发布时间:2014/12/30 15:30:09 阅读次数:次 我要评论
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    据报道:地方融资平台正经历着从2009年波峰到2010年波谷的大逆转。地方政府的偿债能力十分堪忧,防范地方债务风险刻不容缓,否则这些信贷一旦坏账爆发,将不仅使“地方借钱,中央买单”的局面重演,更可能让中国整个银行业体系遭受重创,进而毁掉中国的经济增长。两会代表委员对此有诸多讨论,全国政协委员、民盟中央经济委员会副主任、交银施罗德基金管理公司副总经理谢某卫更是专门提交了提案《关于规范地方融资平台的建议》。

  据财政部财政科学研究所所长贾某康测算,目前我国地方融资平台6万亿负债中有80%都是通过银行信贷获得的资金。并且,政府融资平台贷款的期限长,存在“前人借钱、后人还债”的现象。中国交通银行首席经济学家认为,许多地方政府近几年将陆续进入偿债高峰期,而受土地出让金收益下滑和经济下行的影响,地方政府财税收入缩减较大,部分不具备自偿性的建设项目还款来源难以保证,偿债风险扩大。

  央行的调研结论还认为,政府投融资平台总体负债率较高,盈利能力较低,透明度较低,银行对平台及地方政府的整体债务水平难以准确评估,信贷资金监管难度较大,政府投融资平台贷款潜藏着系统性金融风险。这些具有政府背景的“政策性”贷款项目可能产生新的金融风险,并对中国经济产生巨大影响。“这种情况显然是要引起重视了,不应该掉以轻心。”原财政部部长项怀诚表示。

  但是对于地方政府来说,日子过得“捉襟见肘”:一方面要响应中央号召推进城镇化建设,一方面要偿还历届政府积累的负债。特别是县级、经济欠发达地区的融资平台风险尤为突出。“县级平台公司的风险比省级、地市、中央级平台公司要高几倍,”一位银监局人士表示,调查发现,中、西部等经济欠发达地区政府融资50%左右依靠银行信贷,而有的县级平台对银行的债务比例高达90%,而贷款金额超过地方政府可支配财政收入,最高可达财政收入的二三倍。“这意味着,即使将当年全部财政收入全都拿来还款,也需要几年的时间。”他说。

  据《经济参考报》报道,陕西省榆林市2008年可支配财力为70亿元,计划从2009年起的4年内,投资660亿元推进以公路、铁路为主的交通基础设施建设,2009年计划完成交通建设投资135.7亿元;地处苏北的欠发达地区淮安市,2008年市区可支配财政收入有15亿,2009-2010两年市区城建基础设施投入为243亿元;宁夏石嘴山市2008年可支配财政收入为19.98亿元,该市2009年确定了110个重点项目,计划总投资466亿元……

  对地方政府来说,南方某中小银行高管直言,较为现实的要求是,地方政府自主进行负债总量的平衡,明确自身的融资缺口;控制节奏,保证项目建设资金能够跟上,而政府梳理债务的目的主要是搞清楚可融资的规模有多大。相关专家呼吁,除规范担保行为之外,有关部门还应对地方政府融资平台设定合理的负债率水平,控制地方政府负债总量。

  国家发改委宏观经济研究院投资研究所的一份调研报告建议称,要加强政府财政与债务的透明度,建立与完善政府债务统计报告制度,实现商业银行对政府债务的规模、结构和完全性进行动态监测和评估,从而为商业银行提供真实可靠的信息,方便商业银行信贷决策。

  

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